2000年的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門(mén)、個(gè)人不得組建。直轄市和省會(huì)市以及省轄市公安局和縣（市）級(jí)公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)是保安服務(wù)公司的主管部門(mén)，代表公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，指導(dǎo)保安隊(duì)伍建設(shè)。

 

因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開(kāi)辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)，應(yīng)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

 

公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報(bào)銷(xiāo)或者提取費(fèi)用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實(shí)際上公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機(jī)關(guān)還通過(guò)派遣公安人員進(jìn)入保安服務(wù)公司的管理層的方式來(lái)全面影響保安服務(wù)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一點(diǎn)，在《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》也有明確規(guī)定。

 

保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)審核。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級(jí)、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。

 

以南京保安公司為例，從1996年12月開(kāi)始，南京市保安服務(wù)總公司曾掛市公安局保安管理處的牌子，并核定為正處級(jí)事業(yè)單位。2003年，保安行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分離，保安服務(wù)公司成為純粹的經(jīng)營(yíng)單位。

 

目前，南京保安服務(wù)總公司由南京市內(nèi)保局保安處管理，兩者還沒(méi)有從管理體制上真正脫鉤，在人、財(cái)、物上還存在著千絲萬(wàn)縷的法律聯(lián)系，這種復(fù)雜的關(guān)系也在某種程度上阻礙了保安服務(wù)公司的自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。